全世界最嚴重的人道危機！葉門內戰打了7年究竟因何而起？懶人包一次看

聯合國特使在4月1日宣布，為因應穆斯林神聖齋戒月的到來，葉門內戰交戰雙方同意為期兩個月的停戰。根據由聯合國作為中間人的停火協議，沙烏地為首的聯軍以及叛軍胡塞黨（Houthis）將從當地時間4月2日晚上7點起休戰。

過去包括沙烏地就曾提出停戰協議，而聯合國也從中調停無果。上一次雙方達成和平協議得追溯至2016年。根據聯合國特使Hans Grundberg，「雙方同意停止所有在葉門境內的陸海空攻擊，他們也同意讓燃料船進入荷台達（Hodeidah）港口，而沙那（Sanaa）機場會恢復商業航班的運作。」

此外，雙方也在考慮交換囚犯，人數可能高達百位。葉門內戰已來到第7年，為什麼沙烏地阿拉伯成為內戰中的關鍵角色，而這場戰爭打了7年卻遲遲無法結束的戰爭究竟因何而起？

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葉門內戰導火線：阿拉伯之春

2011年，突尼西亞爆發的茉莉花革命在中東地區吹起了民主的浪潮，而當時葉門的獨裁者沙雷（Ali Abdullah Saleh）在國內抗議的聲浪下結束了33年的統治，由當時的副總統哈迪（Abdrabbuh Mansour Hadi）擔任代理總統，並在當年年底成為葉門正式的總統。

哈迪上任之後，隨之而來的是葉門的經濟問題，還有聖戰士的攻擊。此外，葉門的軍隊更效忠於被逐出的前總統沙雷。

哈迪同時間也面臨另一格巨大的挑戰，那就是在葉門北方持續壯大的胡塞黨（Houthi）。

胡塞黨的崛起之路

胡塞黨或是胡塞運動，又稱為真主的支持者（Ansar Allah，أنصارالله），隸屬宰德派（Zaydi），是什葉派穆斯林的一個分支。

該組織的崛起可追溯到1990年代，最初胡塞黨是一群青年復興主義者試圖復興在葉門政治上式微的宰德派（Zaydi），並且捍衛其宗教傳統。

從2000年代開始，胡塞黨開始發起軍事上的暴動來反抗沙那政府，要求在北部的薩達省（Saada）有更多的自治權。2010年，胡塞黨與政府達成停火協議，雙方的血戰才停止。

然而，隔年葉門馬上迎來了阿拉伯之春，胡塞黨也藉著舉國對於沙雷（Saleh）政權的不滿的情緒下進一步鞏固在北方的勢力。

葉門內戰爆發

然而，在沙雷下台後，取而代之的哈迪政府卻同樣令人失望，葉門人的生活並沒有得到改善，而根據全球清廉印象指數（Corruption Perception Index），葉門政府的貪污問題十分猖獗，這也成為胡塞黨往後推翻政府的契機。

從2014年初開始，胡塞黨發起一連串的軍事行動，並且成功完全取得北方省份薩達（Saada）的控制。這時的胡塞黨不管在軍事還是政治上都已經具備相當的影響力。

2014年8月，哈迪政府宣佈取消對石油的補貼，此舉成為最後一根稻草。胡塞黨在薩達市發起了上萬人的抗議遊行，同時間在葉門其他地區也發生大規模的示威。然而，也有外界認為胡塞黨只是趁勢起義以達成他們最終的目標，那就是在政府內取得一席之地。

2014年9月胡塞黨成功攻下葉門首都沙那（Sanaa），葉門內戰正式爆發。它隨即迫使葉門總理巴桑杜（Mohammed Salem Basindwa）下台，而2015年3月總統哈迪最終逃亡至沙烏地首都利雅德（Riyadh）。

2014年胡塞黨上街抗議能源價格調漲，並要求哈迪政府下台 Photo: Reuters

代理人戰爭開打，中東及西方國家加入

在哈迪逃亡後，中東國家和歐美國家開始介入葉門的內戰，成為中東地區最典型的代理人戰爭(proxy war)。

首先，鄰國沙烏地阿拉伯十分警戒著胡塞黨在葉門的崛起，因為胡塞黨背後的勢力正是同為什葉派的伊朗，若葉門成為伊朗的衛星國，將對鄰國沙烏地造成極大的安全威脅。因此，在阿拉伯鄰國的幫忙下，哈迪遷至葉門南部建立政府，並以亞丁（Aden）作為臨時首都，它也成為目前國際唯一承認的葉門政府。

2015年3月，以沙烏地為首的聯軍代表哈迪政府干預內戰，開始轟炸胡塞黨的勢力範圍。同時間，西方國家包括美國、英國及法國也紛紛提供軍事支持和後勤補給。

反之，戰爭的另一方則是胡塞黨以及葉門前總統沙雷（Ali Abdullah Saleh）軍隊組成的武裝勢力。此外，儘管伊朗始終否認與胡塞組織有任何直接關聯，卻總是遭到美國及沙烏地等國家指控暗地供給該組織火箭及無人機等武器。

新勢力STC加入，內戰更加混亂

從2017年開始，一勢力的崛起造成戰爭局勢更加混亂。此一勢力為葉門南方的分離主義團體「南方過渡委員會」（Southern Transitional Council , STC），顧名思義，該團體致力於南葉門的獨立。

STC受到阿拉伯聯合大公國（UAE）的支持，長期接受該國的軍援與武裝，而在2018年STC更是佔領了葉門政府的首都亞丁，逼得沙烏地從中介入，雙方後來簽訂權力共享協議「利雅德協議」（Riyadh Agreement ），當中確保STC在改組後的政府中享有平等的代表權，相對地，STC的武裝部隊必須置於政府的控制之下。

在新的勢力加入後，葉門的內戰愈演愈烈，對於民生造成強大衝擊。

葉門內戰中完全無視人權的非人道攻擊

根據非營利組織葉門資料計畫（Yemen Data Project）所提供的數據，以沙烏地為首的聯軍自2015年來，總共發動超過2萬4000起的空襲。

面對聯軍的攻擊，胡塞黨也轟炸在沙烏地阿拉伯及阿拉伯聯合大公國的境內的策略性基礎設施，像是機場、天然氣田、油輪等

而值得一提的是，雙方皆在戰爭中蓄意攻擊平民場所，包括學校、葬禮、醫院、農場等地方。聯合國人權理事會（UNHRC）在2020年的調查報告中即指出，「他們有合理的依據相信戰方已經並且持續犯下嚴重違背國際人權法的行為。某些行為甚至足以構成戰爭罪。」

在伴隨著報告中的聲明中寫道：「所有戰爭方皆無視了國際法、生命、尊嚴還有平民的權利。」或許是在這些戰爭下帶來的死傷、民生衝擊，美國在2021年宣布退出葉門。

美國終止對沙烏地聯軍的支持，是危機的終結還是開始？

2021年美國總統拜登（Joe Biden）宣布，「終止所有美國對於葉門攻擊行動的一切支援。」美國也隨即凍結了對沙烏地及阿聯酋的一切軍售。

美國對葉門突如其來的政策轉彎獲得褒貶不一的評價，一方面，停止軍售或許能加速終止這場人道災難，但是也有專家認為，這可能讓胡塞黨更快擴張勢力，造成更嚴重的人道危機。