蘇丹軍隊政變過程及原因全解析:看不見終點的民主轉型

10月25日凌晨,蘇丹軍方發起政變,解散過渡政府,拘押總理哈姆杜克(Abdalla Hamdok),並且逮捕數名民主領袖。

此消息一出便引起當地恐慌,民眾走上各大城市街頭抗議。然而,軍方立即切斷網路,讓人難以了解抗議的規模。事實上,蘇丹從2019年便開始民主轉型,此次政變讓民眾十分害怕過去兩年所做的努力都將付諸流水。

而蘇丹安全部隊則對人群發射催淚瓦斯,甚至在醫院逮捕抗議者。而因應此舉,國際間不但大肆批評軍方侵權之行為,也凍結了提供該國的數十億元的金援和紓困計畫。

蘇丹安全部隊發射催淚瓦斯疏散在首都喀土穆(Khartoum)抗議的民眾。Photo:Stringer/EPA

民主轉型的承諾

2019年,民眾因不滿在位30年的獨裁者巴希爾(Omar al-Bashir)長期違反人權的高壓統治而走上街頭抗議。即便面對軍方的暴力鎮壓,仍無法阻止他們大規模的公民運動。最終軍方為了自保推翻了巴希爾。

民眾的抗議並未在此結束,他們要求由平民領導政府,這也迫使軍方必須提出轉型至民主政府的計畫。最後,由將軍柏罕(Abdel Fattah al-Burhan)所領導的軍隊,以及公民運動組織所聯合的「自由與變革陣線」(Forces for Freedom and Change, FFC)達成協議,共同組成並領導過渡政府。該政府將以全公民統治為最終目標,並在2023年舉辦民主選舉及制訂新版憲法。

此外,該權力共享協議中,指派現任總理哈姆杜克(Abdalla Hamdok)在舉辦民主選舉之前領導蘇丹政府。

柏罕將軍(左)和總理哈姆杜克(右)是主宰該權力分配協議的兩方。Photo: AFP

雙方的權力鬥爭

即便達成協議,兩人仍然有許多衝突。軍方難以割讓現有的政治及經濟利益,而在此期間也發生過多起失敗的政變,總理哈姆杜克指控該行動是柏罕將軍的效忠者所為。

反之,國內也出現軍方支持者指控哈姆杜克的無能,讓蘇丹陷入經濟危機。而柏罕將軍也未隱藏對總理哈姆杜克的不滿,在過去曾指出蘇丹需要更強悍的領導者。

事實上,蘇丹的政治一直都非常脆弱,因其長年來皆面臨一個問題,那就是小政黨過多,目前該國至少有80個政黨。這也造成各政黨難以在政治上取得共識,並且讓軍隊有了以恢復秩序為由而出手干預的機會。

衝突在近幾個月升溫,因為外界對於軍方交出權力的施壓增加。此外,2019年巴希爾政府垮台後,軍方對於和平示威者的「喀土木廣場大屠殺」(Khartoum massacre),民眾要求軍方對此負責的聲浪也不斷增加。

對於柏罕將軍而言,還有來自於內部的威脅。分析師指出,軍方內部威脅他如果無法重新訂定與平民的權力共享協定,就要剝奪他軍事領袖的地位。

蘇丹民眾觀看總理哈姆杜克在電視直播上宣布與軍方達成的新協議,讓蘇丹再次陷入混亂。Photo:AFP

政變突然結束

然而事情在11月21日時急轉直下,蘇丹總理在被拘留四周後,在電視轉播中宣布復職。他稱與軍方達成協議,希望能夠結束這至少造成數41人身亡的血腥僵局。

「透過攜手合作,我們都能到達和平之岸。」哈姆杜克說道。一旁的柏罕將軍接著承諾,「直到你們達成民主、和平及正義的夢想都實現為止」。

根據柏罕將軍以及哈姆杜克的協議,未來過渡期間內,哈姆杜克將領導一個由「技術官僚」組成的文人政府。

該協議引來憤怒的聲浪,民眾批評此舉是向統治蘇丹52年的軍隊妥協,而專家則表示這弱化了蘇丹公民的力量,並極有可能成為該國民主轉型的阻礙。因此,該協議並沒有緩頰局勢,而讓蘇丹再次陷入數週的抗議以及罷工。

另一方面,軍方會釋放總理哈姆杜克其來有自,第一,他們需要扭轉大眾的想法。更重要的是,在國際凍結對蘇丹的金援下,軍方根本承擔不起國際的譴責。

值得一提的是,蘇丹人民不管在2019年的抗議或是此次的軍事政變,在血腥的鎮壓中,皆展現了無畏且捍衛民主的決心。他們不會再接受獨裁政權,以前不會,未來也不會。

參考資料:

https://www.vox.com/2021/10/29/22751437/sudan-coup-protests-al-burhan-hamdok

https://www.bbc.com/news/world-africa-59035053

https://www.aljazeera.com/news/2021/11/22/sudans-reinstated-pm-hamdok-promises-a-path-to-democracy

https://www.npr.org/2021/10/26/1049058158/the-coup-in-sudan-could-threaten-u-s-influence-in-a-strategically-important-regi

https://www.bbc.com/news/world-africa-59197250

https://www.theguardian.com/commentisfree/2021/dec/02/the-guardian-view-on-sudan-yes-it-was-a-coup-no-it-isnt-over

https://www.bbc.com/news/world-africa-59050473

https://www.france24.com/en/africa/20211118-sudan-protests-continue-after-deadliest-day-since-military-coup

https://www.nytimes.com/2021/11/21/world/africa/sudan-coup-abdalla-hamdok.html

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