隨著俄羅斯及烏克蘭的衝突愈演愈烈,聯合國(UN)表示目前已經有超過4百萬平民逃離烏克蘭。
聯合國難民署(UNHCR)高級專員葛蘭第(Filippo Grandi)4日在推特上寫下「在僅僅七天內,我們看到100萬烏克蘭難民湧入鄰國」
同時間一名聯合國官員警告,「這逃亡潮的速率,可能是本世紀最嚴重的難民危機。」而其他國際組織,如聯合國難民署(UNHCR)即預測,可能會有高達4百萬的難民逃離烏克蘭。歐盟更是預測,難民數量會增加至7百萬。
的確,造成本世紀最大難民潮的2011敘利亞內戰,至今總共產出570萬難民。然而,即使追溯到2013年,當敘利亞難民逃亡速率來到最快時,也至少需要3個月才達到100萬人逃離敘利亞。
而俄烏戰爭爆發後僅花1周就已經有100萬難民逃亡了,這個數字正以極快的速度持續增加中。根據聯合國難民署(UNHCR),截至4月12日已經有超過460萬人從烏克蘭逃到鄰國。
雪上加霜的是,多數難民都以徒步的方式在寒冬行走,等待著進入鄰國的邊界。
下一個問題便是,這些難民究竟逃去哪?
因目前烏俄戰爭剛爆發不久,難民能夠逃亡的地方大多為烏克蘭的鄰國,包括波蘭、匈牙利、羅馬尼亞、摩爾多瓦及斯洛伐克。亦有少部分的人逃往俄羅斯及白羅斯。以下將詳述各國對接收烏克蘭難民的態度。
以下數據由聯合國提供,截至4月6日
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波蘭
目前接收難民人數:250萬人
波蘭對於烏克蘭難民採取來者不拒的態度,展現出乎意料的慷慨,為目前接收最多烏克蘭難民的國家。
除了對難民敞開大門外,波蘭當局也隨即提供烏克蘭公民許多福利,包括基本食宿、免費搭火車,並且讓他們享有與波蘭人同等的健保福利。此外,波蘭更是取消提供Covid陰性證明的規定。
然而不斷有新聞指出,波蘭對於非烏克蘭公民,像是在烏克蘭的留學生、移工採取差別待遇。目前有多位亞洲及非洲留學生指出,自己在邊界遭到警衛攔下,並被滯留多日,無法進入波蘭。
綜合而言,波蘭慷慨接收難民的行為也扭轉了其近年來在國際社會的負面形象,也讓華沙政府重燃希望,或許歐洲議會(European Commission)會解凍該國高達360億的紓困貸款。
匈牙利
目前接收難民人數:近40萬人
匈牙利多年以來皆採取強硬的邊境政策,包括在邊境加裝刺鐵絲網圍欄、水砲來驅趕難民,甚至在2016年通過拒絕尋求庇護者(asylum seeker)的法律,這也讓該國被調侃為「匈牙利堡壘」(Fortress Hungary)。
不過在俄羅斯入侵烏克蘭數小時後,匈牙利總理奧班(Viktor Orban)出乎外界預料地軟化立場,並表示「移民會被攔下,而難民會得到所有的幫助」。
首先,匈牙利開放國內與烏克蘭相鄰的邊界。在毗鄰烏克蘭的匈牙利小城貝雷格蘇拉尼村(Beregsurany),可以看到載著烏克蘭難民的巴士接連到達,志工們隨後提供食物及熱茶等。這個僅600人的小鎮,在短時間內付出驚人的努力,出動大量的志工才搭建好臨時的接待中心。
同時間在首都布達佩斯(Budapest)的火車站(Nyugati railway station)也變成臨時的人道救助中心。而匈牙利也提供零用金來購買食物及衣服。孩童則可以去當地的學校。
摩爾多瓦
目前接收難民人數:近40萬1000人
摩爾多瓦因地處烏克蘭南部,而有大量難民湧入這個沒沒無聞的小國家。然而,即使願意接收難民,摩爾多瓦身為歐洲最貧窮的國家,根本無從應付突然間湧入的10萬名難民。
該國外交部長Nicu Popescu在5日表示,摩爾多瓦已經快要無法提供難民「有尊嚴的」庇護所及照護,並且他們已經臨近「崩潰點」。
摩爾多瓦隨即向歐盟請求資源,包括設備、金援等。此外,該國也在近期申請加入歐盟,擔憂自己會是下一個被俄羅斯併吞的國家。
斯洛伐克
目前接受難民人數:30萬4千人
同屬烏克蘭鄰國的斯洛伐克在戰爭爆發後宣布,無論有沒有有效的旅遊文件,所有烏克蘭人皆允許進入斯洛伐克。
此外,斯洛伐克政府更是祭出政策鼓勵民眾協助接收難民,任何收留烏克蘭難民的民眾或是機構都能獲得金錢,大人為每月美金$225,而孩童則為$100。
斯洛伐克對許多難民而言,為前往捷克的中繼站。因為大多數的烏克蘭人在捷克都有親戚或是朋友,鮮少人是真的留在斯洛伐克的。
然而,就如敘利亞戰爭爆發時相同,目前這些難民的終點很有可能是經濟發展先進的西歐國家。
對此,歐盟表示,他們會「張開雙手」歡迎這些難民。
歐盟國家對烏克蘭難民的回應?
目前許多歐盟國家如希臘、德國、法國皆運送基本物資及醫療配備到上述國家。英國首相強森(Boris Johnson)更罕見表示,英國能接收20萬名烏克蘭難民。
歐盟對該如何應付烏克蘭難民給出了迅速且一致的回覆,它們將採取創立至今仍未使用過的「臨時保護指示」(Temporary Protection Directive)計畫。
該計劃在2001年通過,原先是為了保護1990年代前南斯拉夫戰爭難民。臨時保護指示是為了因應緊急的情況,也就是當傳統的庇護程序系統因突然的大量難民湧入而癱瘓時。
根據該計畫,烏克蘭難民將在不申請庇護下,就能在歐盟國家內享有最多3年的居留及工作權,並且能夠接受教育。
然而,臨時保護指示並不會賦予非烏克蘭公民,像是移工、學生上述的權利,他們將走傳統的庇護流程,
這也是這一波難民潮下,待解決的一大問題。
這些人一樣突如其來地受戰爭威脅、一樣必須逃往其他國家,為什麼就因為沒有烏克蘭的護照,而在逃亡的過程遭受歧視、遭到滯留,這些人又該何去何從?
許多國家也指出,最主要的難民潮甚至還沒開始,該如何應付這些「隱性受害者」將是一大課題。
參考資料:
https://www.npr.org/2022/03/02/1084100763/1-million-refugees-fled-ukraine
https://www.bbc.com/news/world-60555472
https://www.dw.com/en/from-ukraine-to-poland-refugees-at-a-crossroads/a-60996290 (photo)
https://www.dw.com/en/african-students-scramble-to-flee-fighting-in-ukraine/a-60947768
https://www.aljazeera.com/news/2022/3/4/anti-migrant-town-welcomes-ukrainian-refugees-in-hungary